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文成县人民政府办公室关于加强流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见
文 号: 文政办发〔2018〕128号 发布机构: 文成县
公开日期: 2018-12-17 时效性: 有效

CWCD01-2018-0021

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2018〕128号


文成县人民政府办公室

关于加强流浪乞讨人员救助管理工作的

     

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

为规范我县流浪乞讨人员救助管理工作,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法?#32602;?/span>2003年6月20日国务院第381号令)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则?#32602;?#27665;政部第24号令)、《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知?#32602;?#27665;发〔2009〕102号)及《民政部 公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见?#32602;?#27665;发〔2015〕158号)等文件精神,结合文成县实际,现就加强流浪乞讨人员救助管理工作明确如下。

一、提高认识,充分认清救助管理工作的重要意义

自国务院第381号令颁布以来,在全县上下的共同努力下,我县流浪乞讨人员救助管理工作取得了显著成果,但流浪乞讨人员流入我县仍有发生,非正常乞讨等现象仍有存在,?#29616;?#24433;响我县公共秩序和社会稳定。各乡镇和各有关部门要从广大人民群众和流浪人员根本利益出发,切实增强责任感和紧迫感,积极主动,各尽其职,多管齐下,加强流浪乞讨人员的救助管理力度,打击震慑违法犯罪,教育警醒群众,弘扬社会正气,维护我县良好的社会秩序和城市形象。

二、突出重点,扎实推进流浪乞讨人员救助管理工作

(一)实行更加积极主动的救助。各乡镇以县民政、公安、综合行政执法、卫计等部门要建立健全工作交流和信息沟通机制,形成部门之间相互配合、密切协作的救助管理工作体系,开展日常巡查和主动救助工作,切实加强寒冬酷暑时节、台风来临之?#23454;?#20851;键时期的救助工作。建立联动救助机制,积极引导、护送流浪乞讨人员到文成县救助管理站(具体工作由县民政局社会救助管理中心组织实施,以下简称救助站)接受救助。充分发挥村(居)民委员会等基层组织作用,动员村(居)民提供线索,及时开展流浪乞讨人员救助工作。

(二)加大打击?#23637;?#26410;成年人流浪乞讨犯罪力?#21462;?/span>公安部门要严厉打击?#23637;?#26410;成年人流浪乞讨犯罪,健全流浪未成年人失踪快速查找机制,各有关部门要主动协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。

(三)帮助流浪乞讨人员及时返乡。民政部门和公安机关要做好衔接,综合运用全国救助管理信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库、向社会发布寻亲公告等方式,利用人脸识别和DNA血样比对等?#38469;酰?#23545;流浪乞讨人员进行身份甄别,及时查找其亲属或监护人。对查找到亲属或监护人的流浪乞讨人员,救助站要及时协助返乡,公安部门要做好协助护送工作。

(四)做好流浪未成年人的教育矫治。救助站要依法承担流浪乞讨人员的临时监护责任,为其提供初步的文化和法治教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务;?#38498;?#27861;权益受到侵害的,要协助司法部门为其提供法律援助或司法救助;要在教育部门指导下帮助流浪未成年人接受义务教育或者替代教育,对沾染不良习气的,要通过思想、道德和法治教育,矫治不良习惯,纠正行为偏差;对有?#29616;?#19981;良行为的,按照有关规定进行矫治和接受教育;对流浪残疾未成年人,卫计、残联等部门要负责其心理疏导、康复训练等工作。

(五)强化流浪乞讨人员源头预防和治理。家庭是预防和制止流浪乞讨的第一责任主体,应当依法履行对流浪乞讨人员的监护责任和抚(扶、赡)养义务。各乡镇和有关部门及基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督,对困难家庭予以帮扶,提升家庭抚养(赡养)和教育能力,帮助其解决实际困难。村(居)民委员会要建立随访制度,对监护人不依法履行监护责任的,要予以劝诫、制止;情节?#29616;?#30340;,要报告公安机关予以?#21040;耄?#36131;令其改正;违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。教育行政部门要加强在校学生思想道德教育和心理健康辅导,对品行有缺点、学习有困难的学生,要进行重点教育帮扶;对家庭经济困难的学生,要按照有关规定给予教育资助和特别关?#24120;?#35201;建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,从源头上杜绝未成年人外出流浪乞讨。

三、救管并举,规范实施人性化的救助管理服务

(一)依法?#33539;?#25937;助对象。

受助人员必须具备4个条件:

1.自身无力解决食宿。主要指因贫、因灾或因其他原因造成流浪、乞讨;因打工无着、旅?#20301;?#21150;事失窃、逃学、投亲?#25381;?#31561;造成流浪、乞讨;暂时无法解决自身吃饭、住宿的人员。

2.无亲友投靠。主要指经救助站核实,在本县无亲属、朋友可以提供食宿且身无分文的人员。

3.不享受城乡居民最低生活保障或农村“五保”供养。主要指在原籍不享受城乡居民最低生活保障或农村“五保”供养的人员。

4.正在城市流浪乞讨度日。主要指来救助站时正在流浪或乞讨的人员。

救助对象(未成年人、老年人和精神?#20064;?#32773;除外)必须自愿接受救助,经救助站核查,符合救助条件的,应及时提供救助,并填写《救助登记表?#32602;?#20961;不符合条件的?#25381;?#25937;助,并出具《?#25381;?#25937;助通知书》。受助人员填写《自愿离站声明书?#32602;?#20027;动放弃救助、自愿离站的,救助站不得阻止。

救助对象不提供或提供虚假个人信息的,救助站可?#25381;?#25937;助,告知其理由,并填写《终止救助通知书》。

救助站应当根据受助人员的情况?#33539;?#25937;助期限,年满16周?#36749;?#26080;精神?#20064;?#25110;智力残?#24067;?#35937;的受助人员一般不超过10天;因特殊情况需要延长的,报县民政?#30452;?#26696;。受助人员临时生活困难已经解决的,根据《民政部关于印发<生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程>的通知?#32602;?#27665;发〔2014〕132号)有关规定,适时安排其离?#23613;?/span>

(二)针对不同救助对象进行分类救助。

县民政局设立流浪乞讨人员救助电话:0577-67862242,群众在发?#20013;?#25937;助的流浪乞讨人员或违法乞讨人员,可拨打救助电话或110进行报告、举报,县公安、县综合行政执法和民政等有关部门(以下简称发现部门)在执行职务时发现的流浪乞讨人员,按照“自愿受助、无偿救助、依法救助、应助尽助”和“谁发现、谁负责”的原则开展劝导、护送工作。遇到以下情形的,应分类予以施救:

1.发现无民事行为能力或限制民事行为能力的流浪乞讨未成年人,被胁?#21462;?#35825;骗、利用的流浪未成年人、残疾人、妇女等人员,由发现部门劝导、护送至救助站实施保护性救助。

2.发现身边无人照料且生活不能自理的老年人、残疾人等流浪乞讨人员,由发现部门将其引导、护送至救助站实施帮扶性救助措施。

3.发现流浪乞讨人员中的危重病人、疑似精神病人、?#27838;?#30149;人,由发现部门协助120急救中心或其他医疗机构将其护送至医疗机构接受救治,必要时,公安部门协助护送,救助站实施特殊性救助,医疗、护理等相关费用根据有关规定,由文成县疾病应急救助基金全额支付。

4.经调查核实仍无法确认身份信息的长期滞留人员,公安部门做好落户工作、民政部门做好安置方案,报请县人民政府予以安置。

(三)加强对流浪乞讨人员的救助及处置。

1.划定流浪乞讨行为重点管理区域,实施重点救助。县主城区建设路、伯温路、体育场路、县前街、苔湖街、栖霞路、二新街、幸福东路、车站东路、建设东路等10条主要街道及文化广场、时代广场、周村菜市场、陈宅菜市场周边等主要场所划定为流浪、乞讨重点管理区域,实行重点救助。为保持良好市容环境卫生,县主城区重点管理区域内发现的流浪乞讨人员由县综合行政执法部门劝导、引导至救助站接受救助,拒绝救助的,进行劝离。必要时,公安部门予以协助。县主城区非重点管理区域和各乡镇区域内发现的流浪乞讨人员,由各乡镇人民政府负责劝导、护送至救助站接受救助,必要时,公安部门协助。

2.流浪乞讨人员有以下非正常乞讨行为之一的,由县综合行政执法局进行劝阻。一是污损或妨害公共设施、设备正常使用的行为。二是露宿街头影响市容和周围居民正常生活的行为。三是违反有关生活噪声污染防治的法律规定,用?#21046;鰲?#29289;品及其他声源,通过吹奏、敲击或扩音等方式乞讨,制造噪声干扰他人正常生活的行为。

3.流浪乞讨人员有以下违法行为之一的,公安机关应当及时处置或予?#28304;?#20987;,情节?#29616;?#30340;,依据相关法律法规依法予?#28304;?#32602;。一是诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨;胁?#21462;?#35825;骗、利用他人乞讨,反复纠缠、强行讨要或以其他滋扰他人的方式乞讨,以及其他侵犯人身权利、财产权利的行为。二是以在机动车道上阻车?#33080;怠?#22352;卧匍匐、恶意假造或裸露残疾状态等方式索取讨要的行为;?#20998;稹?#25318;截他人,强拿硬要或任意损毁、?#21152;?#20844;私财物等,?#29616;?#24433;响车?#23613;?#34892;人通行,以及其他扰乱公共场所秩序的行为。三?#20146;?#30861;政府工作人员依法执行公务;伪造、变造倒卖救助管理站提供的车票、乘车?#23616;ぃ?#20197;及其他妨害社会管理的行为。

(四)规范被救助对象死亡后的处理。

受助人员死亡,应当及时报请公安部门,由公安部门按有关规定处理。

意见201921日起实施。

 

附件:乡镇人民政府、有关部门流浪乞讨人员救助工作职责

 

 

 

                              文成县人民政府办公室

                                 2018年12月7日

 

(此件公开发布)


附件

 

乡镇人民政府、有关部门流浪乞讨人员救助

工作职责

 

一、各乡镇人民政府:要?#33539;?#19987;人负责流浪乞讨救助管理工作,对辖区内流浪乞讨人员进行告知、引导,发现利用乞讨行骗的,要及时报告公安等部门。流浪乞讨受助人员户籍所在地的乡镇应切实解决返乡的受助人员生产生活等方面存在的具体困难,避免再次外出流浪乞讨;对遗弃残疾人、未成年人、老年人的亲属或其他监护人,责令其履行抚养、赡养义务,情节?#29616;?#30340;移交司法部门处理。

二、教育部门:要配合民政部门为?#23460;?#25509;受正规教育的流浪乞讨未成年人提供正规教育,协助流浪未成年人救助保护机构开展非正规教育、心理辅导、行为矫治等教育转化工作。

三、民族宗教部门:要协助有关部门做好流浪乞讨人员中少数民族及信教群众的救助管理法规政策宣传和稳定工作。配合做好与有关地区民族、宗教部门的联系和协调工作。协助提供少数民族语种翻译。

四、公安部门:要加强对违法乞讨行为的管理工作。负责流浪乞讨未成年人解救、保护工作。对反复纠缠强讨恶要流浪乞讨人员的违法行为依法查处,特别要加大对组织、教唆、胁?#21462;?#25511;制未成年人、残疾人乞讨营利(包括在机动车道上穿梭乞讨)和进行违法犯罪活动的查处力?#21462;?#20999;实履行告知义务,必要时,要协助未成年人、残疾人、老年人和行动不方便的流浪乞讨人员到救助站求助。协助医疗机构做好街头危重病人、精神病人、传染病人医疗救助工作。做好安全防范和流浪乞讨人员身份鉴定、查询、查证工作。

五、民政部门:县民政局是流浪乞讨人员救助管理工作的第一责任部门。要从维护受助人员权益出发,实施人性化、亲情化服务,保障受助人员的基本生活。要切实履行牵头、指导、督察职能,?#30001;?#25937;助服务管理,?#32454;?#25353;照“自愿受助、无偿救助、依法救助、应助尽助”的原则,做好流浪乞讨人员的救助、返乡护送,不断完善救助工作机制和措施。积极做好救助站站内救助管理工作和指导流浪乞讨和其他街头生活无着人员救助工作,做好救助管理工作人员的业务技能培?#25285;?#25552;高业务水平?#22836;?#21153;能力。加强流浪乞讨人员救助管理工作宣传工作等。

六、司法行政部门:要加强流浪乞讨人员救助管理工作有关法律法规宣传的组织协调工作。配合公安机关严厉打击组织、教唆、胁?#21462;?#25511;制未成年人乞讨营利的违法犯罪行为。为涉及法律事务的流浪乞讨人员提供法律援助,维护其合法利益。

七、综合行政执法部门:要制止、纠正流浪乞讨人员占据、损毁公共设施、随处涂画、制造噪音、破坏环境卫生等违反城市管理法律法规的行为。劝导街头流浪乞讨人员到救助站申请救助,引导、护送未成年人、残疾人、老年人和行动不方便的流浪乞讨人员到救助站求助。

八、财政部门:要强化救助站经费和专项救助经费保障,确保流浪乞讨人员救助管理工作的良性运转。

九、卫计部门:要坚持“先救治、后救助”的原则,做好街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人、传染病人的医疗救治工作。指导救助站做好预?#26469;?#26045;、救助治疗、康复培训等培训工作。

十、人力资源和社会保障部门:要将流浪未成年人纳入未成年人保护机构开展的职?#23548;?#33021;培训。对年满16周岁有就?#30340;?#21147;并登记失业的流浪人员提供免费职?#21040;?#32461;和职业培训补贴,为其回归社会创造条件。

十一、交通运输部门:要协调客运单位为救助站接送流浪乞讨人员进出车?#23613;?#20056;车提供方便快捷的服务;客运高峰期间,协助救助站在购买车票方面给予优先保证。

十二、县妇联:要指导并协助救助站做好流浪妇女、未成年人救助保护和受暴人员的庇护工作。 

十三、残联:要协助民政部门做好残疾流浪乞讨人员身份查询、查证工作。支持救助站安装无?#20064;?#35774;施,协助开展流浪乞讨儿童康复、培训、安置工作。

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                    2018年12月7日印发


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