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印发关于加强行政应诉工作和行政败诉追责的若干规定的通知
文 号: 文政发〔2019〕120号 发布机构: 文成县
公开日期: 2019-10-25 时效性: ?#34892;?!--<$[引题]>end-->

 

 

文成县人民政府

文件

文成县监察委员会

文成县人民法院

 

文政发〔2019120号

印发关于加强行政应诉工作和行政败诉追责的若干规定的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

    《关于加强行政应诉工作和行政败诉追责的若干规定》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

      文成县人民政府  文成县监察委员会  文成县人民法院

                            2019930

 

关于加强行政应诉工作和行政败诉追责的

若 干 规 定

 

    第一条  为了加强和规范行政应诉工作,明确应诉工作职责,促进依法行政,加快法治政府建设,根据《关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔201654号)、《关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》(温政发〔201828号)、《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》(温中法〔201864号)等规定,结合本县实际,制定本规定。

第二条  全县政府工作部门、乡镇人民政府和法律、法规、规章授权组织(以下简称行政机关)的行政应诉工作,适用本规定。

第三条  县人民政府领导全县行政应诉工作。

    县司法局负责组织、协调、指导本县行政区域内的行政应诉工作。

第四条  行政机关应当按照权责统一的原则,强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,实行“谁承办、谁应诉”责任制。

第五条  行政机关应诉工作由部门法制科或负责法制工作的科室具体承办,设置行政应诉工作专职联系人,负责行政案件应诉事项的办理工作。

    涉案单位,设置专职联系人负责微信小程序“浙江移动微法院”的管理,接收人民法院有关法律文书。

第六条  县人民法院和县司法局应当建立行政诉讼案件信息互通平台,由县司法局负责全县行政诉讼案件纠纷化解的协调指导监督工作。

第七条  行政机关应当建立行政纠纷诉前调解工作机制,争取通过自查自纠、协调调解等途径,实质性化解行政争议,?#34892;?#20943;少败诉案件发生。

第八条  行政机关应诉工作实行应诉专班制,建立行政应诉案件会商制?#21462;?#30001;行政机关分管负责人、业务科室、承办科室、法律?#23435;?#31561;建立应诉专班,在收到行政起诉状后,即时自动成立应诉化解专班,可由分管法制的领导作为组长,并于三个工作日内召开案情?#27835;鲅信?#20250;,对行政应诉案件进行会商,确定应诉方案。

第九条  被诉行政机关应当严格按照法定程序,在法定时限内向人民法院提交答辩状,提供作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。要提高答辩举证工作质量,做到答辩?#38382;?#35268;范、说理充分,提供证据全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。答辩状必须报经被诉行政机关主要负责人审核签发。

第十条  被诉行政机关负责人应当带?#20223;?#34892;行政应诉职责,确定出庭应诉的行政机关负责人因故无法出庭的,应及时变更其他行政机关负责人出庭应诉,且应当委?#34892;?#25919;机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关主要负责人出庭的案件,被诉行政机关主要负责人应当出庭应诉。

第十一条  行政机关负责人出庭的,可以另行委托一至二名诉讼代理人共同出庭应诉。

行政机关负责人,包括正职负责人、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关实际参与分管的党委委员、党组成员、总工程师等出庭应诉,以及涉不动产权登记案件中不动产登记?#34892;?#20027;任出庭应诉的,视同行政机关负责人出庭应诉。县司法局分管法制工作的正职负责人、副职负责人视同行政复议机关负责人出庭应诉。

第十二条  行政机关收到负责人出庭应诉通知书后,应在开庭审理五日前向人民法院提交行政机关负责人出庭应诉回执。

行政机关负责人有工作冲突?#26085;?#24403;理由不能出庭应诉的,应在开庭审理五日前向人民法院提交延期开庭审理申请书,由人民法院审查是否准许。

    第十三条  出庭应诉人员应当做到:

   (一)按照人民法?#21644;?#30693;,准时参加庭审;

   (二)维护法律尊严,言行举止得体;

   (三)遵守司法程序和法庭纪律,未经法庭许可不得中途退庭;

   (四)尊重审判人员和其他诉讼参与人;

   (五)遵守工作纪律,保守国家秘密和工作秘密。

第十四条  出庭应诉人员在庭审中应当充分陈述事实理由,全面出示相关证据、依据;围绕行政行为的合法性和?#23454;?#24615;,针对证据的真实性、合法性和关联性,适用法律依据的准确性等方面进行质证和辩论;针对原告的诉?#29616;?#24352;,依据法律和事实予以有理有节辩驳。被诉行政机关负责人出庭的,应积极提出应诉意见。

第十五条  在行政诉讼过程中应当坚持依法处理与调解相结合的原则,?#34892;?#21270;解行政争议。对于人民法院提出的协调意见,被诉行政机关要认真?#28304;?#23545;行政诉讼中发现被诉行政行为确有不当的,应当主动及时纠正;对于人民法院组织调解、建议和解的案件,被诉行政机关必须积极予以配合。

    第十六条  对于有重大影响的案件,被诉行政行为的主要承办人、审核人、审批?#23435;?#20986;庭应诉的,应当旁听庭审。

    行政诉讼案件较多或者行政执法任务?#29616;?#30340;行政机关,应当与人民法院主动建立沟通协调机制,每年组织本机关工作人员或者行政执法人员参加不少于一次的行政诉讼案件的庭审旁听。

    第十七条  行政机关应当依法自觉履行人民法院发生法律效力的行政判决、裁定和调解书。

    对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法?#21495;?#20915;撤销的情形外,行政机关不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

    对人民法院作出的继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,行政机关应当积极履行义务。

第十八条  行政机关应当认真研究落实人民法院提出的司法建议,并按司法建议书确定的时限要求及时将落实情况书面回复人民法院,对无法落实的应当书面回复说明。

行政机关处理司法建议情况应当同时抄送县司法局。

第十九条  行政机关应当建立行政诉讼案件即时报告制度,确定一名工作人员专人负责落实即时报告工作。

    对提起行政诉讼的,行政机关在收到行政起诉状副本?#35748;?#20851;应诉答复材?#29616;?#26085;起三个工作日内,将行政起诉状及应诉通知书、传票等材料复印件或扫描件向县司法局进行报备,并告知立案时间。

对行政败诉的行政判决书、非诉行政案件不?#21152;?#25191;行的行政裁定书,行政机关在收到?#38376;?#25991;书的五个工作日内,将败诉法律文书复印件(一式两份)向县司法局进行报备。在十个工作日内,要报送行政败诉原因?#27835;?#25253;告和下一步整改措施等,书面报告(一式两份)进行报备。

对行政败诉、不?#21152;?#25191;行之外的其他行政?#38376;?#25991;书、司法建议书和反馈意见书,行政机关在收到相关文书起十五个工作日内将复印件向县司法局进行报备。

第二十条  县司法局应当做好行政应诉统计工作,及时对统计资料进行汇总和?#27835;觶?#21521;县政府分管领导报告有关情况。

第二十一条  行政机关在收到行政起诉状副本及应诉通知书、开庭传票、?#38376;?#25991;书?#35748;?#20851;法律文书后,未落实即时报告制度,未按规定时间报送县司法局的,给予通报批评;一个年度中?#38382;?#36229;过三次以上的,报县人民政府处理。对不执行即时报告制度或落实不力、或因报送不及时,且因化解不力等原因导致行政败诉的,涉案部门应自动启动问责机制;情况?#29616;?#30340;,可移交县监察委员会处理。

    第二十二条  明确行政诉讼败诉责任追责的对象。

败诉行政机关的直接负责主管人员和其他直接责任人员,列为败诉追责对象调查范围。实施主体与名义主体不一致的,实施主体相关人员为败诉案件责任人员,名义主体也有过错的,其相关人员承担相应责任。

?#38376;?#25991;书载明的败诉行政机关为败诉案件责任单位。实施主体与名义主体不一致的,实施主体也视为败诉案件责任单位。

第二十三条  明确涉案部门自动启动败诉问责程序。

(一)调查。败诉行政机关收到法院生效?#38376;?#25991;书后,应当及时自动启动败诉责任调查程序,对败诉案件进行败诉原因?#27835;?#21644;过错责任认定。败诉责任调查一般从?#38376;?#25991;书送达并生效之日起三十日内完成,形成《行政败诉原因?#27835;?#25253;告》,提出调查处理意见,对于应当追责的,要明确责任对象、追责方式;对于不予追责和容错免责的,要说明原因和理由。

需追究败诉案件责任单位过错责任的,由其上一级行政机关进行调查、作出决定;追究责任人员的过错责任,不属于败诉行政机关管理权限范围的,由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。

(二)审核。败诉行政机关完成败诉责任调查后,应当于五日内将《行政败诉原因?#27835;?#25253;告》报县司法局审核。县司法局一般于三十日内完成审核,对于重大疑难复杂或者争议较大的案件,应当会同人民法院、组织部门等单位联合审核。县司法局完成审核后,应当于五日内将审核意见反馈败诉行政机关。

(三)处理。败诉行政机关接到县司法局反馈的审核意见后,一般于三十日内作出相应处理;败诉行政机关无权处理的,移送有权机关处理。

(四)协作。人民法院作出行政机关败诉?#38376;?#21518;,将?#38376;?#25991;书同时抄送县司法局。人民法院认为败诉行政机关对案件败诉负有重大过错责任的,依法向监察机关和上一级行政机关提出司法建议,同时抄送县司法局。

第二十四条  明确行政诉讼败诉责任追责的范围。

涉案单位要严格落实行政诉讼败诉案件过错责任追究制度,有下列情形之一的,依据《温州市人民政府关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》规定,依法追究有关责任人员的责任:

(一)因不履行法定职责或者不正?#20223;?#34892;法定职责导致案件败诉的;

(二)因无正当理由拒不参加庭审活动、调解活动等应诉工作不当导致案件败诉的;

(三)其他因故意或者重大过失导致案件败诉,造成?#29616;?#21518;果的。

因案件败诉后,不主动启动行政败诉追责程序或者启动后处理结果明显不当的。

第二十五条  明确行政败诉案件不予以追究过错责任情形。

(一)因法律适用的理解不一致导致败诉;

(二)经履行法定职责审慎审查后仍未能发现而作出错误判断导致败诉;

(三)过错情节轻微,经批评教育后改正;

(四)其他不宜追究过错责任的情形。

第二十六条  明确行政败诉案件可予以容错免责情形。

(一)在贯彻落实上级指示中创新工作,但因政策界限不明确或者受不可预知因素影响导致案件败诉;

(二)在推动重点工作、重要决策、重大项目中,符合上级党委、政府决策部署,但因敢于担当在工作推进过程中出现一定失误导致案件败诉;

(三)在化解矛盾或者承担急?#20005;?#37325;任务、风险较大的工作中,主动作为、积极担当,但因出现一定失误导致案件败诉;

(四)败诉的行政行为事先经过容错风险报备或者其他按照有关规定可予以容错免责的情形。

第二十七条  在行政败诉案件?#38376;?#25991;书生效后,涉案部门应自动启动败诉问责程序,并在三十日内将行政败诉原因?#27835;?#25253;告、审核表、行政败诉追责情况报送县司法局。

涉案部门未自动启动败诉问责程序或者不按要求报送败诉问责结果的,县司法局应当将行政败诉案件移送县监察委员会,由县监察委员会视情启动行政败诉追责程序,?#37096;?#30001;县监察委员会责令败诉单位自行问责,被责令问责的单位可参照《温州市人民政府关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》规定程序执行

第二十八条  县人民政府应当加强对行政应诉工作的考核,将行政机关及其负责人出庭应诉、执行人民法院生效?#38376;小?#34892;政应诉能力建设、控制行政败诉率等情况纳入法治政府建设考核体系,并强化对行政败诉案件的考绩考核。

第二十九条  行政机关行政复议应复工作和所涉民事案件的应诉工作,参照本规定执行。

第三十条  本规定自2019101日起施行。2014116日印发的《关于加强行政应诉工作的若干规定》(文政发〔201499号)不再执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

行政败诉原因?#27835;?#25253;告审核表

败诉行政机关名称

法院名称、

?#38376;?#25991;书文号

败诉行政机关

调查处理意见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        败诉行政机关(盖章)

      

政府法制机构

审核意见

 

 

 

 

 

审核单位(盖章)

      

注:1. 本表应附行政败诉原因?#27835;?#25253;告、法院?#38376;?#25991;书;

2. 共同被告案件,每个败诉行政机关各自填写本表;

3. 本表?#26696;?#20214;由败诉行政机关、审核单位、备案单位各存一份;

4. 行政行为的名义主体与实施主体不一致的,名义主体与实施主体共同在“行政

机关调查处理意见”一栏盖章。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县?#23435;?#37096;,县法院、检察院,

各群众团体。

  文成县人民政府办公室                   2019年9月30日印发

 

 

 

 

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